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上周，桂林海關針對海關總署在執(zhí)行減免稅政策上作出的一些調整，專門邀請全市32所（家）高校及企業(yè)舉辦了一場宣講會。

據了解，減免稅政策的調整，桂林的高校、科研機構和能享受優(yōu)惠政策的企業(yè)比較多，了解好這些調整，有助于充分利用好減免稅優(yōu)惠政策，加快企業(yè)技術改造和設備更新，推動產業(yè)升級，并進一步提高通關效率。

對桂林外向型經濟而言，這是一個大的利好。

去年全市減免稅超三千萬

據了解，為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，規(guī)范科學研究、科技開發(fā)和教學用品免稅進口行為，經國務院批準，在“十三五”期間相關部委制定了一系列支持科技創(chuàng)新進口稅收政策。主要對科學研究機構、技術開發(fā)機構、學校等單位進口國內不能生產或者性能不能滿足需要的科學研究、科技開發(fā)和教學用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅；對出版物進口單位為科研院所、學校進口用于科研、教學的圖書、資料等，免征進口環(huán)節(jié)增值稅。

其中《財政部　海關總署國家稅務總局關于“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策的通知》將享受政策的主體（科學研究機構、技術開發(fā)機構、學校等單位）明確定為9類。

之后的《財政部　海關總署　國家稅務總局關于公布進口科學研究、科技開發(fā)和教學用品免稅清單的通知》、《財政部　教育部　國家發(fā)展和改革委員會　科技部工業(yè)和信息化部　民政部商務部　海關總署　國家稅務總局　國家新聞出版廣電總局關于支持科技創(chuàng)新進口稅收政策管理辦法的通知》等文件對減免稅政策相關內容進行了進一步完善。

桂林海關副關長梁豐任介紹，2017年，桂林海關審批減免稅總貨值3464.5萬美元，審批減免稅款3581.5萬元，其中減免關稅1221.3萬元，減免進口環(huán)節(jié)增值稅2360.2萬元。實際減免總貨值3177.3萬美元，位列廣西關區(qū)實際減免總貨值的第三，實際減免稅款3069.4萬元。

利于促進桂林外向型經濟發(fā)展

記者當天在宣講會現場看到，包含7所高校、7所科研機構、8家內資企業(yè)、5家外資企業(yè)和1家國批減免企業(yè)在內的32個單位到場了解了相關政策，并就不清楚的問題向海關工作人員進行了詳細咨詢。

梁豐任告訴記者，此次宣講會主要是為了通過政策宣講，幫助相關企業(yè)用好用足國家減免稅優(yōu)惠政策。他表示，桂林的高校、科研機構和能享受優(yōu)惠政策的企業(yè)比較多，充分利用好減免稅優(yōu)惠政策，有助于桂林的科研機構和高校提升科研水平和教學質量，有助于企業(yè)引進先進的生產設備。

“同時也有助于推動企業(yè)轉型和升級，提高產品檔次和質量，并且大大促進桂林外向型經濟的發(fā)展?！绷贺S任說。

據了解，去年10月和12月，海關總署分別發(fā)布《關于調整進口減免稅貨物監(jiān)管年限的公告》和《關于推廣減免稅申請無紙化及取消減免稅備案的公告》，對執(zhí)行減免稅政策辦理手續(xù)進行了重大調整。

原進口減免稅貨物的監(jiān)管年限，船舶、飛機及建筑材料（包括鋼材、木材、膠合板、人造板、玻璃等）為八年；機動車輛和家用電器為六年；機器設備和其他設備、材料等為五年。調整后機器設備和其他設備、材料監(jiān)管年限更改為三年。而第二份公告中提到，自2017年12月15日起在全國海關推廣減免稅申請無紙化，同時取消減免稅備案。

一是除海關總署有明確規(guī)定外，減免稅申請人或者其代理人（以下簡稱“申請人”）可通過中國電子口岸QP預錄入客戶端減免稅申報系統(tǒng)（以下簡稱“QP系統(tǒng)”）向海關提交減免稅申請表及隨附單證資料電子數據，無需以紙質形式提交；二是申請人可在首次辦理進口貨物減免稅手續(xù)時一并向海關提交涉及主體資格、項目資質、免稅進口額度（數量）等信息的相關材料，無需提前單獨向海關辦理政策項目備案。

給企業(yè)帶來很大便利

政策變化后有什么影響呢？

桂林海關一名工作人員表示，適當縮短減免稅貨物的海關監(jiān)管年限，有利于促進企業(yè)技術改造，加快設備更新，推動產業(yè)升級。近兩年，財政部、國家稅務總局等部門在加速企業(yè)固定資產折舊方面出臺了一些具體的措施，對部分領域、部分重點行業(yè)的企業(yè)新購進的固定資產，可由企業(yè)選擇縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。在促進企業(yè)技術進步方面，縮短減免稅貨物海關監(jiān)管年限與加速固定資產折舊之間可以相互促進，加強銜接。

中國地質科學院巖溶地質研究所條件保障處的工作人員告訴記者，2016至2017年度，進入單位的設備總共有8臺，共減免稅208萬元。他認為，海關對減免稅貨物監(jiān)管期限由五年縮短到三年，能夠提高設備的使用效率和效益，對工作也有很大促進。

“按照原來的政策，如果將設備拿到外地用要辦理異地監(jiān)管，在當地的海關辦完手續(xù)后，還要回桂林海關辦理，之間周期很長，步驟也很繁瑣?！彼硎荆吒母锖?，現在設備過了三年監(jiān)管年限后，就能直接在外地使用，擴大了設備的使用范圍，讓設備的作用更大程度地發(fā)揮。

而“無紙化”與取消減免稅備案，也給企業(yè)帶來了很大便利。中國外運廣西桂林公司的相關負責人告訴記者，自從該政策出臺后，目前已為一家企業(yè)辦理了減免稅無紙化備案?！皩嵭袩o紙化之前，為企業(yè)辦理減免稅申請時至少要準備20多頁材料，并且?guī)砗ｊP審批，而現在只要將材料通過QP系統(tǒng)客戶端掃描上傳到系統(tǒng)，海關就能直接看到數據材料?！?/p>

在她看來，這樣節(jié)省了大量時間和人力。“材料有很多細節(jié)可能海關都要求修改，以前每修改一次，就要重新將材料交到海關，而現在可以先在電子版上修改，合格后再將紙質材料交到海關留存?！彼f。

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減免稅注意事項

在進口減免稅貨物的海關監(jiān)管年限內，未經海關許可，減免稅申請人不能擅自對減免稅貨物進行處置。那么，減免稅貨物擅自轉讓、移作他用有哪些主要情形？如何處罰？

根據國家稅收優(yōu)惠政策進口的特定減免稅貨物，只能由特定主體（減免稅申請人）使用，不能由其他人使用；申請人之外的其他享有同等減免稅待遇條件的主體，如果使用申請人進口的特定減免稅貨物，應當向海關提出申請，并辦理相關特定減免稅貨物進口手續(xù)，或者由減免稅申請人向海關補繳稅款后轉讓給其他人使用。減免稅申請人未經海關同意，擅自將特定減免稅貨物轉讓、出租或者出借給他人使用，構成違反海關監(jiān)管規(guī)定的，應當根據《海關處罰條例》第十八條（一）項的規(guī)定，對當事人處貨物價值5%以上30%以下的罰款。

此外，在海關監(jiān)管年限內，減免稅申請人應當自進口減免稅貨物放行之日起，在每年的第一季度向主管海關遞交《減免稅貨物使用狀況報告書》，報告減免稅貨物使用狀況。

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