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在廣深高鐵香港特別行政區(qū)西九龍站設立口岸并實施“一地兩檢”是最佳方案。

12月22日，十二屆全國人大常委會第三十一次會議聽取了國務院關于提請審議《關于批準<內地與香港特別行政區(qū)關于在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”的合作安排>的決定（草案）》的議案的說明。

國務院港澳辦主任張曉明在作草案說明時介紹，廣深港高鐵是內地與香港特別行政區(qū)大型基礎設施建設重大合作項目，其中，由香港特別行政區(qū)政府投資興建的香港段將于2018年第三季度建成通車。

張曉明說，為實現香港特別行政區(qū)與全國高鐵網絡互聯互通和廣深港高鐵香港段的運輸、經濟和社會效益最大化，內地有關部門、地方人民政府與香港特別行政區(qū)政府反復研究，一致認為，在廣深高鐵香港特別行政區(qū)西九龍站（以下簡稱西九龍站）設立口岸并實施“一地兩檢”是最佳方案。

張曉明介紹，方案的主要內容是，在西九龍站設立口岸，分為香港口岸區(qū)和內地口岸區(qū)，由雙方分別按照各自法律對乘坐高鐵往來內地和香港特別行政區(qū)的人員及其隨身物品和行李進行出入境邊防檢查、海關監(jiān)管、檢驗檢疫等出入境監(jiān)管。

中央有關部門和香港特別行政區(qū)政府同意采取“三步走”程序作出有關安排，即：第一步，內地和香港特別行政區(qū)簽署《內地與香港特別行政區(qū)關于在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”的合作安排》（以下簡稱《合作安排》）；第二步，由國務院提請全國人大常委會批準《合作安排》；第三步，雙方通過各自法律程序落實《合作安排》。

張曉明說，“一地兩檢”是“一國兩制”實踐中遇到的新情況，涉及在香港特別行政區(qū)境內設立內地口岸以及內地與香港特別行政區(qū)管轄權（包括司法管轄權）的劃分和法律適用，由全國人大常委會審議批準《合作安排》，明確《合作安排》符合“一國兩制”方針，符合憲法和基本法，明確《合作安排》的法律效力和落實程序，并為國務院批準內地在西九龍站設立口岸并派駐機構依法執(zhí)行職務提供法律依據。

張曉明表示，香港特別行政區(qū)政府與內地有關方面就在西九龍站設立口岸并實施“一地兩檢”的相關問題協商作出適當安排，不改變香港特別行政區(qū)行政區(qū)劃，不減損香港特別行政區(qū)居民依法享有的權利和自由，是符合基本法規(guī)定的。

“《合作安排》充分考慮了內地和香港特別行政區(qū)有關方面的關切，符合‘一國兩制’方針，符合憲法和基本法，符合在西九龍站設立口岸的實際需要?！睆垥悦髡f，《合作安排》可保障內地口岸區(qū)運行管理的安全、順暢、有效。

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