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第一條 為加強民用無人駕駛航空器管理，維護國家安全和社會公共安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內民用無人駕駛航空器的生產、銷售、使用及管理等適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的民用無人駕駛航空器（以下稱民用無人機），是指沒有機載駕駛員操縱，自備飛行控制系統(tǒng)，并從事非軍事、警察和海關飛行任務的航空器。

第四條 民用無人機管理應當遵循綜合管理、實名監(jiān)管、信息共享、疏堵結合的原則。

第五條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府對本級行政區(qū)域民用無人機管理承擔主體責任。

市人民政府協(xié)調有關部門和單位建立民用無人機聯(lián)防聯(lián)控工作機制。

區(qū)縣（自治縣）人民政府應當建立本級聯(lián)動工作機制，制定飛行事件應急處置預案，組織實施民用無人機具體管理工作。

第六條 飛行管制部門組織實施空中監(jiān)管，依法實施民用無人機飛行管制工作。

民航部門依法對民用無人機及其生產企業(yè)、所有人等進行實名登記管理，及時查處違法違規(guī)飛行行為，加強行業(yè)監(jiān)管。

第七條 公安機關負責民用無人機銷售和寄遞信息實名登記管理工作，依法對危及公共秩序和公共安全的民用無人機采取緊急處置措施，維護降落后的現(xiàn)場秩序，組織協(xié)調地面防范管控，配合有關部門對違法違規(guī)飛行行為進行查處。公安派出所協(xié)助民航部門開展民用無人機實名登記管理工作，接受民航部門的委托，受理民用無人機生產企業(yè)、所有人的信息登記。

工業(yè)和信息化部門負責對民用無人機研制生產企業(yè)及其產品進行統(tǒng)計、管理，對民用無人機的無線電頻率進行管理。

工商部門負責對生產、銷售民用無人機企業(yè)進行登記管理。

交通、體育、測繪、氣象、海關、郵政、安監(jiān)等有關部門按照各自職責做好民用無人機管理工作。

第八條 飛行管制、民航、公安、交通、工業(yè)和信息化、工商、郵政等部門應當建立民用無人機信息共享機制，實現(xiàn)各部門之間信息共享，為民用無人機管理提供保障。

第九條 民用無人機生產企業(yè)應當按照民用無人機實名制登記管理規(guī)定，對企業(yè)信息及其產品的名稱、型號、最大起飛重量、空機重量、產品類型和民用無人機購買者姓名、移動電話等信息進行登記。

民用無人機生產企業(yè)應當在產品外包裝明顯位置和產品說明書中，提醒購買者進行實名登記，警示未實名登記擅自飛行的危害，并提供登記標志打印材料。

民用無人機生產企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定在民用無人機上安裝飛行控制芯片、設置禁飛區(qū)域軟件，采取防止改裝飛行硬件設施或者改變出廠飛行性能設置的技術措施。

第十條 民用無人機銷售者應當對購買者的姓名、有效證件號碼、地址、聯(lián)系方式以及民用無人機產品型號、產品序號等進行登記，接受有關部門查驗。

物流、寄遞企業(yè)在收寄民用無人機以及發(fā)動機、控制芯片等重要零部件時，應當?shù)怯浗患奈锲芬约凹募撕褪占说男彰⒌刂?、?lián)系方式等信息，接受有關部門查驗。

第十一條 民用無人機所有權人應當按照民用無人機實名制登記管理規(guī)定，登記姓名、有效證件號碼、聯(lián)系方式、產品型號、產品序號、使用目的，單位還應當?shù)怯泦挝幻Q、統(tǒng)一社會信用代碼或者組織機構代碼。登記后，民用無人機所有權人應當在民用無人機上粘貼登記標志。

民用無人機發(fā)生出售、轉讓、損毀、報廢、丟失或者被盜等情況時，原所有權人應當及時注銷原登記信息。變更后的所有權人應當按照前款規(guī)定登記信息。

民用無人機的所有權人應當按照國家無線電管理規(guī)定，使用無線電頻率。

嚴禁改裝民用無人機的飛行硬件設施或者改變出廠飛行性能設置。

第十二條 民用無人機的駕駛員應當履行下列義務：

（一）遵守有關法律法規(guī)和飛行規(guī)則；

（二）對所操控民用無人機的飛行安全負責；

（三）進行飛行前準備并檢查民用無人機運行狀態(tài)；

（四）隨身攜帶相應的駕駛資格證明文件和有關飛行手續(xù)；

（五）服從空中管制，在管控空域還應當按照經批準的飛行計劃實施飛行活動。

第十三條 民用無人機飛行空域分為自飛空域、報備空域和管控空域。

自飛空域和報備空域由市人民政府有關部門根據(jù)實際情況提出劃設需求，經飛行管制部門、民航部門批準后向社會公布。

除自飛空域和報備空域以外的空域為管控空域。

第十四條 在自飛空域內開展民用無人機飛行活動，無需飛行任務審批、臨時飛行空域審批、飛行計劃申請或者報備手續(xù)，但不得超出規(guī)定的范圍，且應當在駕駛員的視距范圍內操控飛行。

在報備空域內開展民用無人機飛行活動，無需飛行任務審批、臨時飛行空域審批、飛行計劃申請或者報備手續(xù)，但不得超出規(guī)定的范圍，且應當服從報備空域管理者的管理。報備空域管理者應當按照規(guī)定向飛行管制部門報備飛行動態(tài)，并服從飛行管制部門管制調配指令。

在管控空域內開展民用無人機飛行活動，應當依法取得必要的飛行任務、臨時飛行空域審批，并按照《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》和《通用航空飛行管制條例》規(guī)定提出飛行計劃申請，經批準后實施。

飛行管制部門、民航部門應當為單位或者個人取得飛行任務、臨時飛行空域審批以及申請飛行計劃提供便利、高效服務。

第十五條 未經批準，嚴禁民用無人機在以下區(qū)域上空飛行：

（一）黨政機關等重點地區(qū)；

（二）民用機場沿跑道中心線兩側各10公里、跑道端外20公里范圍內的凈空保護區(qū)域；

（三）軍工、通信、供水、供電、能源供給、危險化學物品儲存、大型物資儲備等重點防控目標區(qū)；

（四）車站、碼頭、港口、商圈、街道、公園、大型活動場所、展覽館、學校、醫(yī)院等人員密集區(qū)域；

（五）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府公告的臨時管制區(qū)域。

區(qū)縣（自治縣）人民政府應當在以上區(qū)域設置警示標識。

第十六條 任何單位、個人不得利用民用無人機實施以下行為：

（一）偷拍軍事設施、重要黨政機關和其他保密場所；

（二）擾亂機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的工作、生產、教學、科研、醫(yī)療秩序；

（三）阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務；

（四）追逐、攔截他人，或者制造噪音干擾他人正常生活；

（五）投擲、傾倒物品或者傷害他人身體、損毀公私財物；

（六）偷窺、偷拍個人隱私；

（七）其他違反法律法規(guī)的行為。

第十七條 任何單位、個人發(fā)現(xiàn)違反本辦法第十五條、第十六條規(guī)定的，可以向民航部門或者當?shù)毓矙C關舉報。

通過舉報查獲違法違規(guī)飛行的，按照有關規(guī)定給予舉報人獎勵。

第十八條 民用無人機培訓機構應當將民用無人機管理有關法律法規(guī)和飛行安全知識納入培訓內容。

民用無人機行業(yè)協(xié)會、俱樂部等應當組織民用無人機所有權人、駕駛員學習民用無人機管理有關法律法規(guī)、飛行安全知識。

民用無人機培訓機構、行業(yè)協(xié)會、俱樂部等應當向民航、公安等部門提供民用無人機及其所有權人、駕駛員、飛行活動等有關信息。

第十九條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關部門應當向單位和個人宣傳民用無人機管理有關法律法規(guī)，警示違法違規(guī)飛行危害，教育引導民用無人機所有權人、駕駛員依法依規(guī)飛行。

第二十條 區(qū)縣（自治縣）人民政府應當組織有關部門和單位開展地面巡邏防控，在重點地區(qū)建立觀察哨，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)飛行活動。

第二十一條 公安機關發(fā)現(xiàn)或者接到舉報民用無人機違法違規(guī)飛行的，應當立即查找其所有權人、駕駛員，責令其立即停止飛行。

民用無人機違法違規(guī)飛行危及公共秩序或者公共安全的，公安機關可以依法采取攔截、捕獲、迫降等緊急處置措施。

第二十二條 違反本辦法第九條第一款和第二款、第十一條第一款和第二款、第十二條、第十四條、第十五條規(guī)定的，由民航部門按照《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十三條 違反本辦法第十條規(guī)定的，由公安機關處5000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十四條 違反本辦法第十一條第三款規(guī)定的，由無線電管理機構按照《中華人民共和國無線電管理條例》的規(guī)定予以處罰。

第二十五條 違反本辦法第十一條第四款規(guī)定的，由公安機關對個人處500元以上1000元以下罰款；對單位處1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定，構成違反治安管理行為的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十七條 從事航空體育運動的航空模型，施放系留氣球或者無人駕駛自由氣球違反有關規(guī)定的，由體育、氣象等行政主管部門依照有關法律法規(guī)處罰。

違法升放風箏、孔明燈等空飄物的，參照本辦法處置。

軍事設施的保護范圍劃定及有關保護措施按照《中華人民共和國軍事設施保護法》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 本辦法自2017年12月1日起施行。

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