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日前，中國民航局根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，編制并印發(fā)了《通用機(jī)場分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對(duì)通用機(jī)場實(shí)施分類分級(jí)管理。

《辦法》創(chuàng)新了通用機(jī)場行業(yè)管理制度。至此，我國通用機(jī)場建設(shè)有了全國性的分類和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)促進(jìn)我國通用機(jī)場快速發(fā)展將起到積極作用。

“是否對(duì)公眾開放”成為分類關(guān)鍵

《辦法》首次明確了通用機(jī)場的分類由“是否對(duì)公眾開放”決定。根據(jù)《辦法》，未來通用機(jī)場將分為A、B 兩類。A類通用機(jī)場為對(duì)公眾開放的通用機(jī)場，允許公眾進(jìn)入以獲取飛行服務(wù)或自行開展飛行活動(dòng)；B類通用機(jī)場則為不對(duì)公眾開放的通用機(jī)場，除A類通用機(jī)場以外的通用機(jī)場全部歸納到B類范圍。

同時(shí)，根據(jù)航空器的座位數(shù)目不同、承載乘客的容量大小，《辦法》又將A類通用機(jī)場分為三級(jí)。其中，含有使用乘客座位數(shù)在10座以上的航空器開展商業(yè)載客飛行活動(dòng)的為A1級(jí)通用機(jī)場，使用座位數(shù)在5—9座之間的航空器開展商業(yè)載客飛行活動(dòng)的為A2級(jí)通用機(jī)場，其余均為A3級(jí)通用機(jī)場。

今后，我國所有通用機(jī)場的建設(shè)與運(yùn)行管理都將遵循此《辦法》。民航局對(duì)全國通用機(jī)場實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)通用機(jī)場的監(jiān)督管理。

多年實(shí)踐促成《辦法》落地

國務(wù)院曾于2009年印發(fā)《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》，規(guī)定“民用機(jī)場分為運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場”，明確“通用機(jī)場是指為從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行，以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等飛行活動(dòng)的民用航空器提供起飛、降落等服務(wù)的機(jī)場”。

在2012年2月出臺(tái)的《通用航空機(jī)場設(shè)備設(shè)施（GB/T17836—1999）》中，通用航空機(jī)場被分為通用航空永久機(jī)場和通用航空臨時(shí)機(jī)場。同年7月，民航局發(fā)布《通用機(jī)場建設(shè)規(guī)范》，提出通用機(jī)場根據(jù)其對(duì)公眾利益的影響程度分為三類。

此外，在一些民航地區(qū)管理局文件和軍方文件中，也有涉及通用機(jī)場的定義和為方便項(xiàng)目審批設(shè)定的分類標(biāo)準(zhǔn)，但一直未出臺(tái)全國性通用機(jī)場分類管理規(guī)定。

民航局機(jī)場司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中對(duì)通用機(jī)場提出的實(shí)施分類分級(jí)管理的要求，在編寫《辦法》過程中，民航局廣泛征求了通航企業(yè)和各級(jí)各類行業(yè)管理部門的意見，各方對(duì)制度設(shè)計(jì)達(dá)成了廣泛共識(shí)，最終促成《辦法》落地。

積極創(chuàng)造通航發(fā)展環(huán)境

通用機(jī)場是通用航空發(fā)展的基礎(chǔ)，截至2016年年底，我國通用機(jī)場數(shù)量達(dá)到310個(gè)，通用航空企業(yè)共計(jì)308家。

2017年以來，民航局進(jìn)一步加大了通用航空工作力度。根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，陸續(xù)啟動(dòng)了“通用航空管理改革”“管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”“通用航空+旅游”等試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地區(qū)在試點(diǎn)期間突破現(xiàn)有模式，積極創(chuàng)新。同時(shí)，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，取消“通用航空器引進(jìn)備案”等。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2020年我國將建成500個(gè)以上通用機(jī)場，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有通用機(jī)場或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場，通用航空器達(dá)到5000架以上，通用航空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過一萬億元。隨著簡政放權(quán)等多項(xiàng)舉措的積極推進(jìn)，未來我國通用航空發(fā)展將向著良性、快速方向前進(jìn)，充分發(fā)揮通用航空在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

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